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災害時の発令 避難指示に一本化 勧告を廃止 5月運用へ周知課題 避難指示 と 避難勧告 何が違う The Page Yahoo ニュース 警戒レベル4 で危険な場所から全員避難 5段階の 警戒レベル を確認しましょう 暮らしに役立つ情報 政府広報オンライン